现代的宪法变迁理论否定通过政治事实的宪法变迁，却接受通过宪法解释的宪法变迁。
〔48 〕除了刑事违法性的形式判断之外，更重要的是社会危害性的实质判断，从主观和客观综合予以考察，具有严重的社会危害性和刑事可罚性，才能认定为犯罪。例如，李某、王某某倒卖他人QQ账号案 〔12 〕，其通过在网上倒卖他人QQ账号从中获利。
〔54〕参见陈兵、王骐：《公民个人信息的类别判断及数量认定方法》，载施伟东主编：《上海法学研究》2020年第23卷。在此立法背景下，如何对包括人脸信息在内的敏感个人信息实行体系化法律保护？笔者对此加以探讨。《人脸信息规范》第3.1条规定，人脸识别即基于人脸特征对个体自然人进行识别的过程。公私法规范以一定的结构形式形成一个整体。司法实践中，与人脸信息相关的侵权违法犯罪案件多发，并且与网络电信诈骗、敲诈勒索、绑架等下游犯罪相结合，其侵害行为所造成的损害及风险呈现增大扩散态势。
〔1 〕而人脸信息属于敏感个人信息的类型之一。上述行政法规中的敏感个人信息是否等同于刑法意义上的敏感个人信息，以及适用何种定罪标准存在认识分歧，有必要具体分析：（1）生物识别信息。后者则主要从行政法律关系的双方主体（包括行政主体和相对人）双线出发，除了涵盖单线型内容之外，还要研究相对人、相对人的法律行为、相对人的法律责任等。
自此，依法行政六项基本要求直接融贯于我国行政立法及规范性文件之中。与这三项制度支点相对应，在理论体系上，我国行政法学逐步形成了以行政主体—行政行为—行政救济为基本逻辑结构的范畴体系。（一）政法法学具有支撑实定法体系和理论体系的政治托底功能 政法法学作为一种方法，注重法学的政治品质，强调从政治视角论证法学的正当性和合法性。（一）行政法理论基础的纷争及其价值 行政法理论基础是指能够深刻揭示行政法赖以存在的客观基础，并用以解释各种行政法现象，指导行政法学研究和行政法治实践的最基本理论，是行政法学理论体系的逻辑起点。
（二）法教义学是贯通实定法体系和理论体系的规范遵循 所谓法教义学，是围绕着现行实定法而进行体系化与解释作业的一种思维方法，其根本任务在于对所运用的制定法前提进行阐释并加以体系化。在加快发展中国哲学社会科学的时代背景下，中国行政法学学术体系建设仍任重道远。
对此，学界提出引入西方主体论扩大内涵外延论渐进方式重构论等理论重构模式。（一）中国行政法规范体系的特殊性及其内容 中国行政法规范体系起步于1989年《行政诉讼法》，该法的出台是中国真正现代意义上行政法的起点，也是中国现代行政法律制度建设的开端。在政法法学看来，宪法以根本大法的形式把已争得的民主事实确定下来，并以巩固和发展民主为使命，是民主政治的根本制度安排和理想形态。社会结构的一些最基本的实体要素（如家庭、企业组织、非正规制度）是一种既不同于市场也不同于政府的资源配置方式，是调整社会运行的另一只看不见的手。
法律思维作为一种法律人的规则思维，特别强调法制资源的完备程度和极高的立法供给能力，其对行政法规范体系的必然要求就是推动行政法法典化建设。这些影响因素可能是针对类似情况已有制度安排的，也有可能是作为制度因素有益补充的非制度因素，在正式制度缺失或存在漏洞情况下，裁量者就有必要充分考虑这些非制度因素。1993年《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：各级政府都要依法行政，依法办事。（三）社科法学是激活实定法体系和理论体系的实践进路 社科法学是被作为一种方法纳入学术视野的，是指针对一切与法律有关现象和问题的研究，主张运用一切有解释力且简明的经验研究方法。
若进一步对其中具有中国特色、中国标识的规范、制度、理论基础、原则、概念范畴等予以体系化提炼，即可演化出具有中国特色的话语体系。以法律责任为支点，可以概览我国行政救济法体系。
1.逻辑结构：单线型抑或双线型 整体而言，建构行政法学范畴体系的逻辑进路主要有单线型结构和双线型结构两种形式。这既有利于对我国当前行政法学范畴体系构建思路精准定位，也可对我国行政实定法体系高度总结。
中国行政法学学术体系是学科体系、话语体系的内核和支撑，如果对其内容类型化并按照学科属性加以体系化建构，便可演化出行政法学学科体系。至此，我国行政法规范体系的下游规范已基本建成。实证表明，尽管《行政诉讼法》规定法院只能对行政行为是否合法进行审查，但司法实践中法院并未完全放弃对行政裁量的合理性审查。一方面，从根本上讲，单线型结构以行政主体为起点的研究，可以达到双线型结构下同步推进行政主体和相对人研究的最终效果，亦即公共利益和社会福祉。事实上，这里的逻辑起点即为行政法应当承载的法正义价值及其所要解决的行政与法的关系这一对基本矛盾问题。自此，我国行政法学有了研究中国行政法问题的基本规范，也才褪去行政（管理）学的色彩而成为一门独立的法学学科。
在《行政诉讼法》制定中，有些问题因为争议较大、需要进一步论证、受到篇幅结构限制或者存在其他因素等，没有被立法所规定。1.依法行政理念及其基本要求 依法行政即行政必须服从法的基本准则，旨在从制度理念上解决如何用法的合理性来制约行政的随意性问题，对行政法规范的有序化、体系化具有特殊的整合统领功能。
但更有学者认为，在当下中国，许多法律问题必须先转化政治问题才可能进入司法。我国《行政诉讼法》明定行政行为一词，推动了行政法学独立于民法学，从而形成一套系统、专门、独具特质的学术体系。
管理论和控权论都是单向度地阐释行政法之于行政相对人或者行政主体的制度功能。公共利益本位论认为行政法是调整一定层次的公共利益与个人利益之间关系的法。
据此，行政指导、行政监督、行政规划、行政决策以及行政调查等行政事实行为虽不产生独立的法效果，但置于行政过程中仍具有法律意义。确立过程中所体现的继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性高度统合的特点，是构建中国特色行政法学学术体系的宝贵经验。理论体系是对实定法体系展开的学理化表达，主要包括基本理念或观点、学说，基本原理或原则、概念、范畴等。在此意义上，行政法教义学是贯通实定法体系和理论体系的规范遵循。
综上，30余年来，伴随着我国《行政诉讼法》颁布及其实践，中国行政法规范体系得以逐步完善和发展，为加快构建中国行政法学学术体系奠定了坚实的规范根基。行政相关行为制度体系，则主要是与行政活动相关的诸如行政调解、行政指导、行政规划等制度。
一直以来，以上诸说存在较大分歧。正如有学者指出，在20世纪80年代形成初期,我国行政法学从理论体系、知识表述到研究方法上都带有浓厚的行政（管理）学色彩。
没有逻辑结构的规范，行政法基本原则必然是信手拈来，可多可少的遣词造句。而弥补这一缺憾的最有效、最快捷方法则是制定统一的行政基本法典。
从行政法规制的侧重阶段看，我国行政法规范体系可以分为规制行政机关的上游规范、规制行政行为的中游规范和作为救济规则的下游规范三个层面。以此为制度支点，可以从体系上将行使行政权的组织、行为及其救济三个方面的行政法规范加以制度化，形成包括行政组织法、行政行为法和行政救济法在内的行政法制度体系。可以说，我国行政主体理论更多是基于解决行政诉讼被告问题而发展起来的，行政诉讼被告与行政主体有一一对应关系。《行政诉讼法》以列举加概括的立法模式规定受案范围，使得受行政活动不法侵害的众多领域都被纳入了其规范效力的涵摄范围。
与此同时，最高人民法院陆续制定了系列相关司法解释。我国行政主体概念发端于行政诉讼司法实践中认定适格被告的现实需要。
从本质上说，裁量基准是大量行政案例上升为部门惯例、专业经验的过程，因此，规律只能在具体的行政生态中寻找，应当充分重视裁量基准形成过程中的实践素材和底层经验。第一，我国行政主体理论的提出和发展。
譬如从管理论发展至平衡论，即为反思和重构不同时代背景下行政法价值理念的学术表达。事实上，无论我国行政法学实定法体系，还是行政法学理论体系，基本上都是遵循单线型结构思路。
